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双凤桥街道调委会第三方调解室正在开展调解　

本报记者胡瑾　摄

　　幅员面积34.5平方公里，辖区总人口近25万人，各类生产经营企业和单位共计731家……近年来，随着社会的发展，双凤桥街道辖区出现了大城小乡、有居有村、亦工亦农的发展格局，形成了租赁户多、流动人口多、农转城人员多、矛盾纠纷多的社会结构，社会治理难度大，城市管理任务繁重。

　　面对重重困难，双凤桥街道人民调解委员会（简称“调委会”）创新矛盾化解机制，2015年5月率先在我区建立起第三方调解室，聘请退休法官、人社局退休干部作为首席调解员，及时调解各类矛盾纠纷。近三年来，共调解各类矛盾纠纷2134件，成功调解2133件，成功率达到99.93%，涉案金额达3520.52万元。今年5月，该街道调委会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。

　　把握问题焦点，调处措施得当

　　“问题不解决，我就不缴物业费！”今年9月，双凤桥街道第三方调解室调解员、退休法官苏定全和陈泽礼接到一起棘手的物业纠纷：某小区的业主曾某因楼栋电梯使用问题拒缴46个月、约5000元的物业费。物业公司多次收取未果后，向街道第三方调解室申请调解。但在第三方调解室发出书面调解通知后，调解员却接到了业主曾某这样的回复。

　　为妥善及时有效化解该起纠纷，调解员先亲自到业主曾某所在小区了解事情的来龙去脉，初步掌握事实后，再通知涉事业主、物业公司负责人到第三方调解室进行调解。曾某表示，他是该小区14栋顶层的业主，由于开发商改造楼栋结构，隔壁13栋的电梯口从路面移到了14栋旁边的平台，导致许多13栋的居民为节省时间而频繁使用曾某所在楼栋的电梯。“一到上下班高峰期，孩子上放学的时候，等电梯都要等十多分钟，我们向物管反映，问题却一直得不到解决，这个物管费让我怎么交！”曾某在调解室大倒苦水。但物业公司也很无奈，他们表示，改造楼栋结构是开发商私自进行的，物业公司没有办法左右，他们不应该担责。

　　面对纠纷两方，调解员陈泽礼先从法律层面为双方分清法律关系，明确双方权利义务；再从正面引导，给业主和物业公司摆道理，搭建双方良性沟通的渠道；最后站在人情角度，劝大家换位思考、互相理解。经过调解，该起纠纷顺利化解，双方握手言和，并达成书面协议：物业公司为14栋居民配置电梯卡，业主曾某一次性缴清拖欠的物业费。

　　此案只是街道调委会第三方调解室众多调解案件中的个案，据统计，自街道成立第三方调解室以来，已受理并成功调解疑难复杂物业纠纷等390余件。

　　普法调解两结合，标本兼治见效果

　　“除了物业纠纷，劳资纠纷的化解也是街道的一大难点。”据双凤桥街道司法所所长吴洪奇介绍，为更好地开展调解工作，街道调委会对聘请的调解员作了明确分工：退休法官苏定全和陈泽礼负责物业纠纷调解，另一名区人社局劳动监察大队退休干部田正富则主要负责劳资纠纷。

　　相比物业纠纷的琐碎，劳资纠纷更多是直接牵涉当事人经济利益。“企业要搬迁，职工的经济赔偿不到位，职工就到我们这里寻求帮助。”田正富告诉记者，他来到第三方调解室后接到的第一个案件，就是一起由于企业搬迁引起的职工赔偿问题，涉及职工183名。在调解现场，职工一口气列了18项诉求，田正富和搭档们用法律一一为他们解答——哪些是合法的、哪些是无理的、哪些是可以通过正当程序争取的……用时一个多月，最终圆满解决了赔偿问题。

　　“社保费停了两年了，工资大半年都没发了！”今年，辖区某汽配公司86名员工先后分两批到街道第三方调解室申请调解维权。原来，由于环保问题，该公司生产量逐步减少，导致无法支付员工的工资和社保费。了解情况后，第三方调解室积极协调区人社局、地税局、经信委等部门，经过五个多月的调查取证、证据核实、分析研判和沟通调解，最终为员工解决了约380万元赔偿的问题。

　　“《劳动合同法》第46条，用人单位有违法、违约行为的，劳动者可以随时或者立即解除劳动合同，并有权取得经济补偿。”田正富对劳资纠纷涉及的法律条款，脱口而出。“辖区有很多企业，为快速有效处理劳资矛盾纠纷，劳动法律法规必须熟记于心。”记者了解到，在专职调解员的参与下，双凤桥街道调委会第三方调解室目前已成功处理劳动纠纷90余件，涉及员工1000多人，涉及金额1600多万元。

　　积极探索新思路，“走出去”服务群众

　　在矛盾纠纷调解应对中，街道调委会第三方调解室进行多样化探索，推出“服务式”调解思路——把被动调解变为主动调解，“走出去”主动发现问题、解开心结、服务群众。

　　记者了解到，第三方调解室除三名首席调解员外，还有六名调解员、一名法律顾问。“调解员在没有处理案件时，就到村、社区、企业走访摸底。”吴洪奇告诉记者，按照“预防走在调解前，调解走在矛盾激化前”的原则，调解员一旦发现矛盾纠纷苗头，就会立即赶往现场处理，及时平息事态，把矛盾消灭在萌芽之中，这样可以避免矛盾激化，真正实现“小事不出村居，大事不出街道，矛盾不上交”的目标。

　　去年，调解员在瓦房社区走访中了解到，辖区一渣厂污染环境，附近数十名群众反映强烈，他第一时间向第三方调解室反映，随后，第三方调解室主动对接区级相关部门，在短时间内有效解决了这一问题：渣厂同意搬迁，为渣厂提供租地的农民拿到了应得的租金。“调解员来调解，我们放一百个心。”受“脏、乱、差”环境困扰的居民在问题迅速得到解决后说道。

　　“第三方调解室的建立，成功将许多社会矛盾化解在基层。”吴洪奇告诉记者，目前，街道正在整合各方资源，将在第三方调解的基础上，推进“518（“我依法”谐音）法律综合服务超市”试点工作，形成组团式人民调解服务联盟，为辖区群众提供更加全面的法律服务。